發(fā)布時(shí)間：2018-7-13 13:57:41來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人12日表示，今后要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人12日表示，今后要因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。
棚改累計(jì)開(kāi)工近4000萬(wàn)套
住建部表示，棚改的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了一舉多得的作用。
據(jù)介紹，2008~2017年，全國(guó)棚改累計(jì)開(kāi)工3896萬(wàn)套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。其中，2013~2017年，全國(guó)棚戶區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工2645萬(wàn)套，6000多萬(wàn)居民“出棚進(jìn)樓”。
截至2017年底，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)305萬(wàn)套，促進(jìn)了林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有工礦的可持續(xù)發(fā)展。
棚改還促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房?jī)r(jià)上漲較快城市，通過(guò)新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng)；房地產(chǎn)庫(kù)存多的城市，通過(guò)棚改貨幣化安置，促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫(kù)存。
此外，棚改帶動(dòng)了有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。2013~2017年，全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元。
2018年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開(kāi)工580萬(wàn)套。官方最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的62.5%。
控制成本和范圍
住建部要求，下一步各地應(yīng)當(dāng)及早開(kāi)工新建項(xiàng)目，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”，住得放心、舒心。
對(duì)于棚改成本問(wèn)題也要依法依規(guī)控制。“各地要樹(shù)立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁大手大腳花錢(qián)，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。”
住建部12日表示，對(duì)棚戶區(qū)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面有明確規(guī)定。棚戶區(qū)范圍包括城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。對(duì)這幾類棚戶區(qū)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面都出臺(tái)文件進(jìn)行了規(guī)定，明確了嚴(yán)格的政策界限。
比如，城市棚戶區(qū)是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設(shè)施不健全的區(qū)域；城市危房、城中村、舊住宅小區(qū)改建（擴(kuò)建、翻建）工程納入城市棚戶區(qū)范圍；棚改政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；禁止將因道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。同時(shí)，授權(quán)市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和改造項(xiàng)目情況，確定具體改造范圍。
“這些年，各地對(duì)棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問(wèn)題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍�！弊〗ú糠Q。
對(duì)此，住建部要求進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。
棚改貨幣化要因地制宜
《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件強(qiáng)調(diào)，棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。
住建部表示，2015年以來(lái)，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置，商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣，要完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，也避免重復(fù)建設(shè)。
2016年以來(lái)，一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品住房庫(kù)存已經(jīng)不多的情況下，沒(méi)有有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等方式，督促這些商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，要采取新建棚改安置房的方式。
2017年8月，住建部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》明確，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式。
此后的11月，住建部會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)通知進(jìn)一步明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。