發(fā)布時(shí)間：2004-11-16來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)
洪易介紹說(shuō)，國(guó)外城市規(guī)劃管理一般都比較注重社會(huì)參與和全民參與，即在規(guī)劃編制、實(shí)施和管理過(guò)程中，公眾全程參與，并通過(guò)立法和機(jī)構(gòu)設(shè)置全民監(jiān)督的實(shí)施。如法國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定，地方當(dāng)局在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)之前必須征求市民意見；大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須先做一個(gè)方案，表明性質(zhì)和工程造價(jià)，在新聞媒體上公布，讓公眾發(fā)表意見，并備有替代方案；申報(bào)重要建設(shè)工程和開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目需附有供公眾查詢的有關(guān)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利害沖突報(bào)告，建設(shè)許可文件必須張貼公布；為了在城市規(guī)劃中體現(xiàn)多數(shù)人的意志和利益，公眾可以自發(fā)成立協(xié)會(huì)，派駐代表參與監(jiān)督城市規(guī)劃工作；個(gè)人、企業(yè)和協(xié)會(huì)對(duì)政府有關(guān)規(guī)劃工作的決定持有異議時(shí)，可向行政法官起訴，并且不需要付費(fèi)。
反觀我國(guó)現(xiàn)有的《城市規(guī)劃法》及各地的城市規(guī)劃管理法規(guī)，立法定位上偏取行政管理法的功能，缺乏對(duì)公眾行使權(quán)利的規(guī)定，規(guī)劃實(shí)際工作中也不夠注意公眾權(quán)的保護(hù)，因而使受侵害者很難找到有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和救濟(jì)途徑。比如最近在北京發(fā)生的人杰科技發(fā)展公司拆遷糾紛案，就是一個(gè)典型案例，已引起眾多商界人士的關(guān)注。留美歸國(guó)人員馬杰1992年受18名在美留學(xué)人員的委托回國(guó)投資，同年在海淀區(qū)注冊(cè)了北京人杰科技發(fā)展公司，專門從事生物技術(shù)和生物產(chǎn)品的研制。為了尋求更大發(fā)展，1996年該公司在崇文區(qū)與北京一家建筑材料公司所屬的墻體公司簽定了一座五層寫字樓的租賃合同，合同有效期為20年。人杰科技發(fā)展公司先后投資1500萬(wàn)元人民幣，對(duì)該樓進(jìn)行了大規(guī)模的裝修改造，共繳納墻體公司房租1186萬(wàn)元。然而，自2003年3月主管部門發(fā)布拆遷公告后，該墻體公司一直不告知人杰科技發(fā)展公司該寫字樓即將拆遷的消息，并且繼續(xù)向人杰科技發(fā)展公司索要房租至2003年12月9日。在人杰科技發(fā)展公司獲知相關(guān)拆遷信息停止繳納房租后，該墻體公司反而以人杰科技公司拒絕繼續(xù)繳納房租為由，將人杰科技發(fā)展公司告上法庭。
洪易認(rèn)為，這樣的拆遷糾紛案應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。我國(guó)雖不應(yīng)也不可能完全模仿法制成熟國(guó)家的做法，但根據(jù)實(shí)際情況的需要與可能，增加一些公眾權(quán)利保障的立法規(guī)定和管理措施是必要的。為此建議：首先，在規(guī)劃制定程序中增加公眾參與的內(nèi)容。如規(guī)定城市人民政府或規(guī)劃行政主管部門編制的規(guī)劃方案確定報(bào)批前要舉行聽證，聽證記錄情況隨文報(bào)送審批機(jī)關(guān)作為審查依據(jù)。法定的聽證程序以制度化的方式聽取各方面的意見和建議，任何性質(zhì)的部門和單位都可以參加聽證。允許公眾以個(gè)人或以合法的組織形式參與。采取專家論證的方式固然重要而且要堅(jiān)持，但其參與論證的專家均為審批部門選擇聘請(qǐng)的，其工作的性質(zhì)、作用和聽證不同，不能相互取代。其次，為保護(hù)城市建設(shè)中被拆遷人的生產(chǎn)生活免受突如其來(lái)的拆遷沖擊，建立規(guī)劃實(shí)施的準(zhǔn)備期制度。
如規(guī)定修建性詳細(xì)規(guī)劃如涉及居民拆遷的，須在規(guī)劃公布6個(gè)月后開始實(shí)施。如涉及公共利益需要，在此期限之前即實(shí)施的須經(jīng)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。再者，要規(guī)范總平圖的審批管理�？偲皆凇冻鞘幸�(guī)劃法》中是包括在詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容里的，在規(guī)劃經(jīng)過(guò)編制、審批、公布程序后，總平應(yīng)成為向社會(huì)公開的公共資源信息和政務(wù)信息。在實(shí)際的城市規(guī)劃行政管理工作，有的把總平作為核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審核內(nèi)容，有的把總平作為辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件，并且異化為一項(xiàng)獨(dú)立的審批事項(xiàng)來(lái)實(shí)施管理和收費(fèi)。
這樣容易把公共資源的配置行為變成審批部門與建設(shè)單位之間的交易行為，公眾的權(quán)利和利益難以保障。按照《行政許可法》的規(guī)定，這種把給行政許可附加法律規(guī)定以外的條件也是不合法的。必須將總平回歸到詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行管理。同時(shí)，建立健全規(guī)劃行政許可聽證制度。一是通過(guò)立法明確規(guī)定涉及公共利益或其他重大的建設(shè)工程在規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，要向社會(huì)公告并舉行聽證。這些許可審批的結(jié)果亦向社會(huì)公開。二是規(guī)定規(guī)劃行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在決定許可前告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利，申請(qǐng)人或利害關(guān)系人提出聽證要求的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)該組織聽證。還有，應(yīng)規(guī)范城市規(guī)劃管理實(shí)施的監(jiān)督檢查制度并制定相應(yīng)的公眾權(quán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)、賠償辦法。